虽然国资委主任李荣融认为，“现在并没有出现国进民退现象，国企民企都在竞争中共同发展”，但最近的山东钢铁业重组被舆论看作是一次典型的“国进民退”。

　　我们通过新闻报道看到，山东国资委希望由地方国企出面重组山东钢铁业，做大做强山东钢铁行业，山东钢铁业国进民退的步伐似乎显得十分急迫。但被收购方民营的日照钢铁公司很不服气，予以抵制。

　　目前看来，钢铁行业未来的发展方向是要以国有钢铁行业龙头为主，民营企业和社会人士自然很担心民营企业在资本密集的重资产行业发展的空间会越来越小。国资委倾向于壮大国企，把央企培养成具有国际竞争力的企业，配置全球资源，促进国企保值增值和增强国家的竞争优势，是非常必要的。

　　国有大企业通过境内外上市，在资本市场的公开评价和监管下，改变经营理念，改造业务结构，改善公司治理，提高了经营效率；充分利用国内外金融市场和工具，在国内外开展高层次的合作，包括兼并收购，增强了竞争实力，提升了投资价值，打造了新型国企。

　　但中央及省级政府应该对国有和民营企业应该一视同仁，为他们提供一致性的发展和公平竞争的环境。

　　在现代资本市场环境下，国有企业和民营企业接受资本市场的公开评价和监督，有一致性的投资价值评价标准和交易工具，谁有能力，资本市场就支持谁；对政府来说，谁有能力把企业做大做强，就扶持谁。

　　在兼并收购整合中，国有和民营企业谁收购谁，由谁来主导，主要应看谁更有经营能力。而不是仅仅根据政府的意愿强行整合。

　　其实，改革开放以来，一些民营钢铁企业发展迅速，例如，沙钢、建龙、日照钢铁公司等。钢铁行业未来发展方向以国有钢铁行业龙头为主，不等于也没有必要完全排斥发展势头好的民营钢铁企业做大做强。

　　培育若干民营钢铁企业为龙头，可以形成国有和民营钢铁企业竞合的发展格局。民营钢铁企业的发展，一方面，有利于形成国内的竞争环境；另一方面，有利于境外收购，减少欧美等国家政府和舆论对我国国有控股企业的歧视和强力限制，实现中国企业配置全球资源的目标。

　　国企与民企的作用都应该发挥。无论国企民企，其发展壮大，都可服务于中国的国家利益，都可以提高中国的核心竞争力。我相信，中国多层次资本市场的发展，创业板的推出，为国有企业和民营企业发挥各自比较优势提供了好的途径和比较公平的发展环境。

　　国企之间、民企之间、国企民企之间，都可以通过资本市场进行相互整合。国有和民营资本可以多种形式合作和股权交易，国有控股企业可以收购民营企业，民营企业也可以收购缺乏竞争能力的国有企业或下属的业务部门。

　　实际上，国有企业与民营企业各具比较优势，应该各显其能，互补、竞合发展，进入各自行业的世界级企业行列，形成独具特色的中国企业组织结构模式。 （作者朱武祥为清华大学经济管理学院公司金融学教授）