工信部一位官员向记者表示，应国务院的要求，今年年底之前，《钢铁行业兼并重组条例》(下称《条例》)将正式出炉。接近工信部人士称，《条例》预计9月出台。这将成为钢铁行业继组建五大钢铁集团后，大规模和范围重组并购大戏的开始。

　　据中钢协一专家透露，该《条例》将解决当地政府害怕钢铁企业被兼并重组后而税收落空的问题，这将为钢铁行业跨区域兼并重组扫除最重要的一道障碍。

　　国务院施压工信部重组

　　一位接近工信部的人士向记者表示，工信部针对冶金行业正在做的事情，一是淘汰落后产能，解决产能过剩问题；二是推进钢铁行业的兼并重组问题。针对这两个问题，工信部在完成一期调研的基础上，正在进行二期调研，最终调研的结果和意见将在8月份召开会议介绍，除了对整个冶金业的调整外，调研结果也将对《条例》最后的出台提供参考和修正。预计最快9月份专门针对钢铁行业兼并重组的条例将出台。

　　而工信部官员向记者证实，关于推进钢铁行业的兼并重组是非常复杂的难题，但在钢铁行业振兴规划的基础上，继续加强钢铁行业的集中度引起了国务院的高度重视，温家宝总理亲自去钢铁行业调查情况，国务院要求工信部在今年年底之前出台《条例》，该《条例》将由工信部、发改委和中钢协三方来完成，将重点参考中钢协的意见。但其并未透露确切出台时间。

　　去年爆发的金融危机，显露出了我国钢铁产业产能过剩的问题，也为优质企业提供了并购重组的良好时机，将推动钢铁行业的集中度。在《钢铁产业振兴规划》的推动下，将以宝钢、鞍本和武钢为行业龙头，实现鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团这五大钢铁集团的重组与整合。

　　7月22日，工信部新闻发言人朱宏任在工信部2009年上半年新闻发布会上表示，当前需要巩固和发展工业经济企稳回升的势头，第一点是抓好重点产业调整振兴规划的贯彻落实，继续抓好和推动各项政策尽快到位，抓紧出台配套的实施细则。其次是对产业进行结构调整，推动兼并重组工作，淘汰落后的产能。

　　而《钢铁行业兼并重组条例》被认为是钢铁行业《产业振兴规划》外更为详细进行兼并重组的操作细则。

　　上述工信部官员称，钢铁行业兼并重组，特别是跨区域重组是一个非常复杂的问题，牵涉到税收、就业等多个利益格局博弈的问题，不是短时间就能解决的。但推进钢铁行业兼并重组，既是淘汰落后产能的需要，也是钢铁企业做大做强，增加行业集中度的需要。而金融危机，为企业之间的并购重组提供了机会。

　　税收五五分平衡地区利益

　　目前，钢铁行业的兼并重组在政府的指导下，即使已经形成了几个龙头集团，但其仅限于省内力量的联合，跨区域重组还没有大规模展开。而这和我国目前的税收体制有着密切的关系。

　　一内业人士称，从上世纪90年代起，中国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制。当地政府担心，一旦失去了对当地企业的控制权，万一钢铁企业不在当地发展，钢铁企业在当地的税收也很难有所保证。而往往钢铁企业是当地的纳税大户，当地政府不愿意放弃企业税收，便没了推动外地企业来重组当地企业的动力，甚至还从中阻挠。

　　而《钢铁行业兼并重组条例》首先要解决的，就是帮助跨区域重组扫除因税收而产生的行政障碍。

　　中钢协一专家向记者表示，即将出台的《钢铁行业兼并重组条例》将充分考虑被兼并重组企业所在地政府的利益，兼并重组完成后，初步设想被收购企业每年产生的利税，按照五五开的方式，由兼并企业所在政府和被兼并企业所在地政府分成。

　　而通过税费来重新调节兼并重组后的利益分配，使企业被兼并重组后，留一部分税收在当地。这样的举措有望打破跨区域重组难的僵局，兼并重组的双方成为了利益共同体，共同推进收购工作。

　　中国冶金工业规划研究院常务副院长兼总工程师李新创向记者表示，地方保护主义长期阻挠着钢铁行业的重组并购，很多地区的钢铁行业都是国有企业，与政府协调好了，将对跨区域的重组并购工作带来便利。

　　中钢协专家还提到跨区域重组并购还将在就业、人事安排以及遗留问题的解决方面遇到难题。但随着税收制度的改革，当地政府由阻挠到愿意协调的态度的转变，这些难题也将迎刃而解。

　　相比而言，钢铁行业的省内兼并重组推进还比较顺利，但没有大型央企介入，仍难改变集中度低的问题，这也为每年的铁矿石谈判造成了不少的麻烦。

　　工信部两次调研冶金业

　　7月22日，朱宏任表示，在当前拉动经济增长的三驾马车中，出口的马车在相当程度上是缺位的，所以钢铁行业在价格、产量都出现一定回升的情况下，一定要高度关注可能出现的产能过剩情况。

　　今年上半年，钢铁出口同比下降了59.7%,而与此同时，在北京、天津、上海、广州、石家庄、沈阳、哈尔滨等6个一线城市,钢铁的库存是在增长的，这反映了钢材市场供需的变化。而中小钢企趁着钢材价格上涨，开足马力生产，引导钢铁企业生产的“限产令”并没有起到多大作用。

　　据记者了解，在“限产令”实行后，工信部进行了两次调研，继续摸底冶金行业的生产情况，这将为下一步的淘汰落后产能和产业兼并重组提供依据。事实上，落后的产能还是需要重组并购的方式，企业做大做强后，盈利水平和抗风险能力增强，在市场中实现优胜劣汰，并最终提高我国的钢铁行业集中度。

　　毕马威最新报告指出，国内钢铁行业竞争格局已基本形成：华东地区以宝钢集团为龙头，东北地区以鞍本集团为龙头，华北地区以河北钢铁集团为龙头，中西南地区以武钢集团为龙头。

　　各方势力范围已初现端倪。但数据显示，全国现有粗钢生产企业500多家，平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%。

　　李新创向记者介绍，无论是制定钢铁行业产业振兴规划还是钢铁行业的兼并重组，最终目标是要增加我国钢铁行业的集中度，争取前五家集团能够在国内钢铁企业的集中度占到45%以上。目前的状况离目标尚远，大型企业进行跨区域并购战大幕拉开。 (袁晓澜 王冰凝 华夏时报)